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關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見


  中國·海南 http://www.mprcab.icu
時間:2019-9-20 15:21:14
來源:
海南企業家報
 

 
 
  為營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,更好地發揮企業家作用,推動海南自由貿易試驗區(港)建設,根據《中共中央、國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(中發〔2017〕25號)等文件精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、營造適應自由貿易試驗區(港)建設的市場環境

  (一)完善公平的市場準入制度

  全面實施市場準入負面清單制度,實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,鼓勵“非禁即入”,保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。

  (二)強化公平競爭審查制度

  嚴格落實公平競爭審查制度,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,依法有序清理和廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法。開展市場壟斷行為專項治理,嚴厲查處壟斷協議、濫用市場支配地位等經營者壟斷的案件。落實非公有制企業在投融資、招投標等方面與公有制企業同等待遇,不得歧視和預設門檻。

  (三)降低企業成本

  為促進服務業和勞動密集型企業發展和擴大就業,落實適當下調社保繳費比例政策。落實各項稅收政策,實施便捷辦稅。

  (四)優化企業融資環境

  1.鼓勵和支持文化科技金融和創新金融發展。探索制定文化科技金融發展規劃、設立文化科技金融服務部門和文化科技金融專業分支機構,推動非銀機構開展科技金融創新。開發多元化文化科技金融產品,鼓勵銀行業金融機構針對科技型和初創型企業特征,積極開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款等業務,提供債券承銷、投資咨詢、財務顧問、財富管理、資產托管等綜合服務。

  2.著力降低企業融資成本。規范銀行業金融機構服務收費行為,不得增加資金供給中間環節,減少企業融資中間環節費用。鼓勵銀行業金融機構合理確定貸款利率水平,支持正常經營的小微企業融資周轉“無縫銜接”,降低小微企業貸款綜合成本。加大銀行業金融機構續貸政策落實力度。

  3.強化中小微企業金融服務。金融機構對中小微企業予以政策傾斜,加大融資、貸款投放力度。銀行業金融機構單列中小微企業信貸計劃,確保中小微企業貸款足額投放。金融監管部門提高對中小微企業貸款不良容忍度,可不作為監管評級扣分因素。

  4.多舉措支持金融產品創新。鼓勵社會資本按市場化方式設立天使基金、創投基金、產業加速基金等股權投資基金。持續推動銀行業金融機構加大融資擔保方式創新,不斷擴大抵質押標范圍。積極穩妥推進互聯網金融發展,拓寬企業融資渠道。

  (五)深化商事制度改革

  推進“證照分離”改革,持續推進“多證合一”改革,不斷升級完善全程電子化系統,推進企業登記全流程、全區域、全業務、全類型網上辦理。

  (六)創新土地供給機制

  將土地投資強度、產值、稅收等相關指標,作為建設用地供應準入標準,提高各類產業項目的準入門檻,促進土地利用效益提升。采取先租后讓、租讓結合、彈性年期、招掛結合等創新方式辦理供地手續,簡化用地審批程序,進一步提高用地取得效率。實行差別化的地價管理,細化各產業用地的基準地價和修正體系,降低用地取得成本。

  二、營造依法保護企業家合法權益的法治環境

  (一)依法保護企業家財產權

  1.建立保護產權長效機制,堅持企業家平等保護原則。加快完善以公平為核心原則的產權保護制度,依法有效保護各種所有制經濟組織和各類企業家的財產權,平等保護中外投資方的合法產權及投資利益,增強各類企業家創新創業動力。

  2.依法審慎處理產權糾紛。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和企業家犯罪的申訴案件,經審查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的,依法及時予以糾正。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪,嚴禁以刑事手段介入和干預經濟糾紛,對企業在融資、生產、交易活動中出現的問題,依法審慎處理。

  3.依法審慎查封、扣押、凍結企業財產。依法采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時,嚴格區分個人財產和企業法人財產,嚴格區分涉案人員財產和家庭成員財產,嚴格區分違法所得和合法財產。

  4.完善知識產權保護制度。制定出臺知識產權保護地方性法規,保護企業家專利、商標、版權、商業秘密等知識產權形式創新成果。鼓勵企業加大創新投入,允許以協議方式轉讓技術類無形資產,采用許可使用方式轉化科技成果,試行科技成果轉移轉化所得收入作為企業上繳利潤抵扣項,提高創新績效考核權重。設立知識產權法庭,強化知識產權的司法保護。綜合運用執法司法手段,依法懲處侵犯知識產權行為。

  5.構建以黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的多元化糾紛解決機制解決涉企糾紛。加強法院與仲裁機構、行業協會商會的溝通協作,建立健全行政機關、社會組織的對接機制,積極推動為企業提供更加優質、便捷、高效的多元化糾紛解決服務,提升解決糾紛的能力和水平。

  (二)依法保護企業家人身權

  1.依法嚴懲侵犯民營企業和民營企業家合法權益的各類違法犯罪行為。依法嚴厲打擊對企業家敲詐勒索、威脅恐嚇等犯罪行為;依法嚴厲打擊黑惡勢力以暴力、脅迫等方式向企業收取“保護費”等干擾企業正常經營的違法犯罪行為;依法嚴懲國家工作人員利用職務之便,向民營企業索賄、濫用職權、玩忽職守等侵犯企業權益的職務犯罪。

  2.辦理涉企業家的刑事犯罪案件要公正高效。對涉企業家的刑事犯罪,在嚴格依法的前提下,偵查機關要快立快偵,檢察機關要快捕快訴,審判機關要快審快判,把公正高效的要求貫穿始終。對該立案不立案、不該立案而立案,以及違法偵查、違法審判的,檢察機關要加強監督,及時糾正。

  3.對涉嫌犯罪的企業家,要認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。對企業存在的違規違法行為,凡是能用民事手段、行政手段和其他政策解決、糾正的,一般不適用刑事手段。對已構成犯罪的企業和企業家,依法適用強制措施時,要將不影響企業經營者管理經營企業、不影響企業正常經營作為執法辦案的必要考量因素。對已羈押但符合取保候審、監視居住條件的及時變更強制措施。對符合不捕、不訴條件的,要依法不捕、不訴,防止“構罪即捕”“入罪即訴”。堅持罪行法定、疑罪從無等法律原則,審慎采取刑罰手段,符合認罪認罰從寬的依法從寬處理。在刑罰執行階段,對確有悔罪表現,改造良好的犯罪企業家,依法予以減刑或假釋。

  (三)依法保護企業家自主經營權

  1.不得行政干預企業自主經營。各級政府、部門及其工作人員不得干預企業家依法進行自主經營活動,不得強制企業在經營活動所在地設立分(子)公司。嚴厲打擊破壞企業正常經營管理秩序的行為。

  2.實施涉企收費動態管理。建立完善涉企收費、監督檢查等清單制度,清理涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。全面實行涉企收費目錄清單管理制度,嚴禁目錄清單之外的涉企收費行為。細化、規范行政執法條件,最大程度減輕企業負擔、減少自由裁量權。清理規范各類行業協會商會,查處行業協會商會擅自設立收費項目、提高收費標準等違規行為,依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利。

  3.構建完善的企業行政訴訟環境。開展行政訴訟異地管轄改革工作,避免行政權力干涉司法審判,防止地方保護主義。

  (四)促進企業家公平競爭誠信經營

  1.完善社會信用體系建設。依托法院系統的投資者司法服務綠色平臺,將涉訴、涉執行誠信情況納入綜合信用記錄。各行業主管部門要建立本行業企業家個人和企業信用記錄和信用檔案;各級社會信用體系建設牽頭部門要整合企業家作為自然人和企業法人代表不同維度的信用信息。各行業主管部門要推動市場主體作出信用承諾,監督市場主體主動履行承諾事項,承諾書及履行承諾情況及時推送至“信用中國(海南)”網站公示并納入信用檔案。各市縣、各行業主管部門要及時將各類信用記錄和信用檔案歸集至海南自由貿易試驗區信用信息共享平臺,完善一體化、全覆蓋的信用信息歸集體系。       (下轉第二版
 
 
 
 
 

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